各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《信陽交通強市建設規(guī)劃（2024—2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

信陽市人民政府辦公室      

2025年1月14日          

 

信陽交通強市建設規(guī)劃（2024-2035年）

 

一、概述

（一）規(guī)劃背景

信陽位于鄂豫皖三省交界、大別山革命老區(qū)核心區(qū)域、淮河上游，承東啟西、連南貫北，在300公里半徑范圍內(nèi)有鄭州、武漢、合肥三個省會城市，是重要的區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐。近年來，在省交通運輸廳的大力支持下，市委、市政府高度重視交通運輸工作，搶抓交通運輸發(fā)展黃金機遇期，加快區(qū)域性中心城市和交通樞紐建設，公鐵水航“四位一體”的綜合交通運輸體系初步形成，為信陽市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了重要支撐。

黨的十九大報告中作出了建設交通強國的重大決策部署，黨的二十大報告再次強調(diào)加快建設交通強國，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對交通運輸工作的高度重視和殷切期望。《交通強國建設綱要》作為建設交通強國的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，提出打造“三張交通網(wǎng)”“兩個交通圈”，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。2021年2月，黨中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，對未來三十年我國綜合立體交通網(wǎng)進行了布局規(guī)劃，提出構(gòu)建70萬公里左右的國家綜合立體交通“一張網(wǎng)”、打造100個左右國家綜合交通樞紐城市，建設“六軸七廊八通道”的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

2022年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《河南省加快交通強省建設的實施意見》《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于交通運輸工作系列重要指示批示精神和黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的迫切要求和重大舉措?！秾嵤┮庖姟泛汀兑?guī)劃》以前瞻30年、謀劃15年、做實近5年的思路適度超前謀劃一批重大項目、重大工程，加強與國家和省相關(guān)規(guī)劃以及我省“十大戰(zhàn)略”實施方案等銜接，突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展導向，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系?！秾嵤┮庖姟泛汀兑?guī)劃》的實施，對于推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，奮力建成人民滿意、保障有力、國內(nèi)領先的交通強省，當好建設現(xiàn)代化河南開路先鋒具有重要意義、積極作用。

當前和今后一個時期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，也是落實《交通強國建設綱要》的重要時期。為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步做好新時代交通工作，高質(zhì)量譜寫交通強省信陽篇章，推動信陽市交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，根據(jù)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《河南省加快交通強省建設的實施意見》《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035）》，結(jié)合信陽實際，開展《信陽交通強市建設規(guī)劃》的編制工作。

（二）規(guī)劃范圍

規(guī)劃空間范圍為信陽市域，總面積1.89萬平方公里，包括3區(qū)（浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)），8縣（潢川縣、光山縣、息縣、新縣、羅山縣、商城縣、淮濱縣、固始縣）。

規(guī)劃對象包括鐵路、公路、水運、航空等交通方式以及客運、郵政等，涵蓋基礎設施、運輸服務、科技信息化、綠色交通、安全應急、行業(yè)治理等領域。

本次規(guī)劃的期限為2024-2035年，遠景展望至2050年。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1. 國家層面

n《交通強國建設綱要》（中發(fā)〔2019〕39號）

n《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021年）

n《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2021〕12號）

n《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1400號）

n《大別山革命老區(qū)綜合交通基礎設施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕112號）

n《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1588號）

n《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改基礎〔2020〕529號）

n《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎〔2016〕1536號）

n《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》

n《農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕21號）

n《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕54號）

n《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號）

n《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）

n《關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕51號）

n《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2021〕73號）

n《關(guān)于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》（交政研發(fā)〔2020〕96號）

2. 省級層面

n《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（豫政〔2021〕13號）

n《河南省加快交通強省建設的實施意見》《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》（豫發(fā)〔2022〕25號）

n《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》（豫政〔2020〕27號）

n《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（豫政〔2021〕57號）

n《關(guān)于交通運輸服務和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》（豫交文〔2019〕207號）

n《關(guān)于加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2021〕28號）

n《河南省現(xiàn)代物流運行體系布局和建設實施方案》（豫發(fā)改服務業(yè)〔2019〕533號）

n《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃（2022-2030年）》（豫政〔2022〕36號）

3. 市級層面

n《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（信政辦〔2024〕8號）

n《信陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（信政〔2024〕13號）

n《信陽市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（信政〔2022〕14號）

n《信陽市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》（信政辦〔2019〕14號）

n《支持現(xiàn)代物流強市建設若干措施》（信政〔2022〕35號）

n《關(guān)于加快推進旅游公路建設的實施意見》（信政文〔2024〕5號）

n《信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》（信政〔2023〕24號）

n《信陽市紅色大別一號旅游公路發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》（信政文〔2024〕1號）

n《關(guān)于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（信政辦〔2024〕5號）

n《信陽市實施物流拉動打造樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢工作方案》（信政辦〔2024〕24號）

二、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，我市堅持“城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”理念，以交通基礎設施建設、運輸服務水平提升、智慧綠色安全發(fā)展、行業(yè)治理能力增強為重點，基本建成水陸空一體的綜合交通運輸體系，區(qū)域樞紐功能更加凸顯，運輸服務能力不斷提升，為信陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的支撐帶動和服務保障作用。

交通網(wǎng)絡逐步完善。截至2023年底，全市公路通車總里程29088公里，公路密度每百平方公里153.7公里，其中高速公路645公里，“五縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)布局日趨完善，普通干線公路2993公里，二級及以上占比達到59.7％，農(nóng)村公路25451公里，潢川縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，基本實現(xiàn)“縣縣雙高速、92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、86.7%建制村通4.5米寬硬化路”。全市鐵路運營里程542.7公里，其中高速鐵路營運里程82.2公里，京廣高速鐵路貫穿南北，“兩縱一橫”普速鐵路網(wǎng)覆蓋廣泛。全市內(nèi)河水運通航里程324公里，其中高等級航道通航126公里，淮濱港區(qū)飲馬港作業(yè)區(qū)、淮濱港區(qū)中心作業(yè)區(qū)、固始港區(qū)望崗港作業(yè)區(qū)、息縣港區(qū)閭河口作業(yè)區(qū)已建成并投入運營，初步形成信陽東向出海運輸通道，運輸船舶1883艘，運力達568萬噸，占全省總運力的44.6%。明港機場已開通海口、上海、重慶、深圳、杭州、成都等城市航線，成為信陽及豫南地區(qū)經(jīng)濟建設的助推器。

樞紐建設穩(wěn)步推進。信陽汽車客運東站、羊山公交中心樞紐站、潢川汽車客運西站、固始縣順達客運站、淮濱縣綜合交通運輸服務中心、淮濱縣客貨物流服務中心、羅山縣農(nóng)村物流網(wǎng)絡中心投入使用，上天梯樞紐站主體工程基本完成，息縣交通樞紐站、新縣田鋪旅游客運站和潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園等項目加快建設，客貨運輸服務保障能力大幅提升。截至2023年底，全市已建成客運樞紐場站1個、貨運樞紐場站1個，二級以上汽車客運站24個，物流園3個，縣級物流分撥中心13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺64個，村級物流服務點2043個，公交場站6個。

運輸服務明顯提升。中心城區(qū)公交車643輛，萬人公交車擁有量達到8.35標臺，常規(guī)公交線路達30條，定制線路16條，公交站點500米覆蓋率100%，公共交通分擔率達到33.35%；信羅交通運輸一體化穩(wěn)步推進，信陽至羅山城際公交開通運營；全市具備條件的建制村全部通客車，90個行政村實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化，新縣被確定為全國第三批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣。信陽市金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物流綜合能力日益提升，潢川鐵路貨運綜合物流園區(qū)規(guī)模逐步壯大，光山縣電商物流蓬勃發(fā)展，快遞網(wǎng)點覆蓋全市所有行政村，實現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村直通郵”。

交旅融合出新出彩。謀劃建設“大別山一號旅游公路”示范路1000公里，創(chuàng)新打造浉河區(qū)茶源綠道、信陽1號旅游公路（G107寶石橋至豫鄂省界段）和羅山縣“初心路”（X032靈山鎮(zhèn)至何家沖紅二十五軍長征出發(fā)地）等交旅融合助推鄉(xiāng)村振興典型示范案例。全市1851公里旅游公路納入《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃》，G220信陽段入選首屆河南省“最美國省干線公路”。以優(yōu)化大別山旅游高速公路設計和開放式服務區(qū)建設為突破口，“串珠成鏈”帶動沿線旅游資源開發(fā)，打造新時代“沿著高速看中國”的標志性亮點工程。

智慧交通有序推進。推動京港澳、安羅等智慧高速項目，基本建成全天候通行、全路段感知、全過程管控的智慧高速公路。加快建設普通國省道全要素資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，編制完成《信陽市干線公路智慧交通實施方案》；G107、G312繞信陽市區(qū)段智慧交通設施建設工作有序開展。加快國省干線公路市級視頻監(jiān)控平臺建設，新增14處監(jiān)控設備，數(shù)據(jù)實時上傳省智慧公路數(shù)據(jù)平臺。加強科技執(zhí)法建設，升級改造交通執(zhí)法視頻監(jiān)控點和電子抓拍系統(tǒng)，持續(xù)推進行業(yè)“一中心、四平臺”數(shù)字大腦建設。

節(jié)能降碳成效顯著。推進中心城區(qū)出租車新能源更新替代工作，出臺《信陽市中心城區(qū)新能源出租車推廣應用工作實施方案》。強化道路揚塵治理，建設入城車輛沖洗站，加大柴油車貨車執(zhí)法檢查力度。加強水污染防治，提升高速公路服務區(qū)和收費站污水處理能力，加快港口船舶污染物接收設施建設，推進沙河特大橋和譚家河大橋環(huán)境污染應急防護設施建設。綠色交通試點工作扎實開展，沿大別山高速雞公山至商城（豫皖省界）段將軍縣零碳服務區(qū)成功入選交通運輸部首批零碳試點項目，信陽弘運集團綠色交通運輸試點企業(yè)項目和息縣、新縣創(chuàng)建綠色交通試點縣項目建設完成正式投入運營，信陽港·淮濱中心港（近）零碳港口綠色低碳交通試點示范項目建設基本完成。

安全發(fā)展穩(wěn)定向好。積極修訂完善行業(yè)應急預案，建立常態(tài)化公路保通、應急運輸保障、?；\輸事故處置等專業(yè)應急隊伍。強化安全監(jiān)管督導，在汛期公路保通、疫情保通保運等工作中，全市高速公路、普通公路、內(nèi)河水運、在建項目沒有一人因災傷亡。提升本質(zhì)安全水平，組織開展道路運輸安全生產(chǎn)突出問題集中整治“百日行動”，扎實推進普貨車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)2G升4G工作，全市危運車輛全部接入省重點車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實現(xiàn)4G車載視頻接入率100%、電子運單企業(yè)覆蓋率100%。逐步加大公路安防工程投入，縣鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理達標率基本達到100%。

治理能力持續(xù)增強。扎實開展“萬人助萬企”活動，健全企業(yè)聯(lián)系機制，全面優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。嚴格落實行政審批“三集中三到位”，行政許可等權(quán)力事項全部接入交通運輸領域政務服務平臺，政務服務事項辦理流程進一步優(yōu)化。持續(xù)推進放權(quán)賦能改革，向各縣下放審批權(quán)，賦予地方更大改革發(fā)展自主權(quán)。暢通投訴處理渠道，市12328交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)與市長熱線有效融合，答復滿意率達100%。全市深入排查整改各類問題，被評為全省交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動先進單位。推廣“APP+移動執(zhí)法+不見面處理”模式，全面落實“一超四罰”。加大交通綜合行政執(zhí)法力度，開展了消滅“百噸王”、中心城區(qū)客運市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪蔚刃袆印?/span>

（二）存在問題

信陽市綜合立體交通網(wǎng)已具備良好的發(fā)展基礎，但交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。一是交通對外聯(lián)系通道不足。尚未形成“入群進圈”的多方式、多路徑通道體系，多條高速、普通干線公路省際通道尚未打通，與武漢都市圈、長江中游城市群的聯(lián)系仍需加強。二是綜合交通發(fā)展優(yōu)勢不優(yōu)。雖已布局公鐵水空各類交通基礎設施，但各類設施融合度不高，交通一體化發(fā)展水平不足。水運優(yōu)勢發(fā)揮不足，內(nèi)河航道通航里程短、等級未達標，尚未深入信陽市區(qū)。三是交通樞紐體系有待完善。客運站服務供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展需求日益迫切，貨運樞紐、物流園區(qū)布局不足，對重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐支撐不足。樞紐經(jīng)濟發(fā)展有待拓展，難以支撐商貿(mào)服務型國家樞紐承載城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展需要。四是運輸服務品質(zhì)有待改善。鐵路貨運量占比低，水路貨運功能發(fā)揮不足，多式聯(lián)運發(fā)展亟需加快。樞紐港口集疏運體系有待完善，貨運“最后一公里”問題仍然突出。道路貨運企業(yè)小、散、弱問題突出。五是交通高質(zhì)量發(fā)展水平有待提升。行業(yè)轉(zhuǎn)型任務繁重，要素保障難題有待破解，新一代智能信息技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合不足，綠色交通發(fā)展任重道遠，交通運輸安全基礎設施、應急保障能力仍需加強。

三、發(fā)展趨勢

（一）形勢要求

1. 構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求加快打造區(qū)域性綜合交通樞紐

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通。要求緊扣優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，強化對外綜合運輸通道和樞紐體系建設，加快建設東連長三角城市群、西接關(guān)中城市群的通道，完善通道內(nèi)各方式交通網(wǎng)絡，優(yōu)化客貨場站布局，加強樞紐集疏運體系建設，擴大國內(nèi)國際輻射帶動能力，構(gòu)建重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐。

2. 把握多重戰(zhàn)略疊加機遇，要求發(fā)揮交通支撐引領作用

搶抓“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略發(fā)展機遇，發(fā)揮政策疊加支持作用。要求加快建設現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡，打造發(fā)達高效的快速網(wǎng)、便捷順暢的干線網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎網(wǎng)，實現(xiàn)基礎設施一體化、運輸服務便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)交通均等化、綜合水平現(xiàn)代化，在打造“兩個更好”示范區(qū)和美好生活目的地中發(fā)揮交通先行作用。

3. 貫徹落實交通強國建設，要求推動交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域。要求堅持系統(tǒng)觀念，整體性推進、一體化發(fā)展，從跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)四個維度，推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等融合發(fā)展，推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4. 大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求促進交通運輸均等化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。信陽作為農(nóng)業(yè)大市，要強力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動農(nóng)村公路高品質(zhì)建設、高效能管理、高質(zhì)量養(yǎng)護、高水平運營，加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，實現(xiàn)客、貨、郵融合發(fā)展和人流物流的全面暢通，助力農(nóng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

5. 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要求提升交通科技創(chuàng)新能力

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，省委、省政府把創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略擺在“十大戰(zhàn)略”之首。要求突出科技創(chuàng)新的引領作用，推動現(xiàn)代科技和交通運輸建設、運營、服務、管理等有機結(jié)合，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領域的應用，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，推動交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為信陽建設長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)提供有力支撐。

6. 助力碳達峰碳中和目標，要求推動綠色低碳交通發(fā)展

“碳達峰、碳中和”為我國應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，也對交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，良好生態(tài)環(huán)境是信陽高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。要求將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于交通建設與發(fā)展的全過程，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色交通系統(tǒng)建設，節(jié)約集約利用土地、水域、空域等資源，強化交通節(jié)能減排和污染防治，努力實現(xiàn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）需求分析

1. 全社會客貨運總量持續(xù)增長

客運方面，從中長期看，隨著信陽市城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，人民生活水平逐步提升，快速、高品質(zhì)的出行需求將會大幅增長，高鐵、民航需求旺盛，城市交通持續(xù)增長，低運量軌道等大容量公共交通將成為城市交通發(fā)展的趨勢。同時信陽市著力推進“1335”工作布局，加快打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，推動旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游出行需求將大幅增加。

貨運方面，統(tǒng)籌電子信息、先進裝備制造、建材家居三大主導產(chǎn)業(yè)壯大和食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升，大宗貨物、資源深加工產(chǎn)品、復合產(chǎn)品、原材料等運輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長，為信陽市水路、鐵路貨運量增長提供動力。新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軍民融合等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對滾裝運輸、集裝箱運輸、以及冷鏈等專業(yè)化物流提出新的需求。在主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生活物資等多重貨運需求帶動下，預計信陽市貨運需求總量將持續(xù)上升。

2. 綜合運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

客運方面，公路旅客運輸仍將在較長時間內(nèi)占據(jù)主導地位，但受高鐵、民航?jīng)_擊，營運性客運出行量將持續(xù)下降。隨著人民生活水平的不斷提高，高品質(zhì)、多樣化、個性化的客運出行需求不斷增加，信陽與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等城市群的聯(lián)系將更加緊密，客流將明顯增長。

貨運方面，信陽市正在經(jīng)歷向工業(yè)化后期發(fā)展的階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，初級產(chǎn)品比重下降，批量小、輕重量、高附加值的產(chǎn)品比重上升，民航貨運將快速起步。伴隨全市鐵路網(wǎng)不斷完善和水運航道能力提升，尤其是南信合、京九高鐵和淮河通航項目的建設，將大幅提升滬陜通道和大廣通道運輸能力，貨運量逐步由公路向鐵路、水運轉(zhuǎn)移，貨物運輸規(guī)模顯著提升，貨物運輸結(jié)構(gòu)更加合理。

四、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入落實總書記視察信陽作出的重要指示，以“兩個更好”為統(tǒng)領，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞信陽市“四個走在前列”和“1335”工作布局，牢牢把握“人享其行、物暢其流”的美好愿景，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，加快融入國省交通“主骨架”，打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，推進信陽交通強市建設，在中國式現(xiàn)代化建設信陽實踐中當好開路先鋒。

（二）基本原則

統(tǒng)籌融合、系統(tǒng)優(yōu)化。堅持適度超前，科學合理確定公路、水路、鐵路、航空的發(fā)展方向和重點，促進各種運輸方式之間的高效銜接、有機協(xié)同。引導綜合交通與旅游業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)等融合發(fā)展，同時與國土空間、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局相適應。

降本增效、服務為先。推動交通運輸從高投入、高速度向高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變，提高綜合交通網(wǎng)絡效率，降低物流成本。以建設人民滿意交通為著力點，增強交通服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，助力提升信陽產(chǎn)業(yè)競爭力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

振興老區(qū)、科技賦能。以“兩個更好”為重點，強化交通基礎設施互聯(lián)互通水平，加大對外開放合作力度，打造河南省對接長三角的橋頭堡。圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，促進現(xiàn)代交通運輸體系數(shù)字化、信息化、智能化。

安全可靠、生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升交通基礎設施本質(zhì)安全水平，提高應對自然災害、突發(fā)事件保障能力。加快發(fā)展綠色低碳交通運輸方式，注重集約利用土地資源，保護環(huán)境，促進交通與自然和諧發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求。

（三）發(fā)展目標

到2030年，交通強市建設取得重大進展。基本建成“兩樞紐、三張網(wǎng)、五通道、八體系”，形成“一縱一橫”的高速鐵路網(wǎng)、“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)及“一干三支”的內(nèi)河航道網(wǎng)布局，全面實現(xiàn)縣縣通高鐵、縣縣雙高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通四級路，交通、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展初步融合，交通區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效初顯。

到2035年，基本實現(xiàn)人民滿意、保障有力、水平先進的交通強市。建成區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐，擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，鐵路、公路、航空、水運均衡發(fā)展，聯(lián)通南北、輻射東西的運輸通道全面貫通，高品質(zhì)交通出行圈加速成型，交旅融合發(fā)展水平達到全省前列，多式聯(lián)運發(fā)展實現(xiàn)新跨越，交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)高水平有機融合，“兩樞紐、三張網(wǎng)、五通道、八體系”的交通強市建設布局全面形成，黃岡信陽六安一體化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)1小時通達鄂豫皖省會城市、2小時通達長三角城市群、3小時覆蓋大灣區(qū)等全國主要城市。

專欄1  交通強市建設整體布局

（一）“兩樞紐、三張網(wǎng)、五通道、八體系” “兩樞紐”：即打造重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐。 “三張網(wǎng)”：即織好發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)。 “五通道”：即完善京港澳、大廣、滬陜、沿淮和大別山5個通道。 “八體系”：即構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通體系、構(gòu)建高起點樞紐經(jīng)濟體系、構(gòu)建高品質(zhì)運輸服務體系、構(gòu)建高規(guī)格統(tǒng)籌融合體系、構(gòu)建高層次科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建高標準平安交通體系、構(gòu)建高能效綠色低碳體系、構(gòu)建高水平交通治理體系。

 

專欄2  2035年信陽市交通強市建設主要指標表
序號	指    標		目標值
1	便捷 順暢	綜合交通線網(wǎng)密度（km/百km2）	180
2		普通干線公路二級及以上公路比重（%）	≥80
3		市域內(nèi)各區(qū)縣城到達主副中心城區(qū)時間（分鐘）	≤30
4		縣級行政中心40分鐘上高鐵、60分鐘上機場（%）	100
5		機場、鐵路貨運站、內(nèi)河港口一級公路通達率（%）	100
6	經(jīng)濟 高效	綜合立體交通主骨架能力利用率（%）	60—85
7		鐵路及水運貨運量占比（%）	≥70
8		多式聯(lián)運換裝1小時完成率（%）	≥95
9	智慧 綠色	交通基礎設施綠色化建設比例（%）	95
10		中心城區(qū)綠色交通出行比例（%）	75
11		交通基礎設施數(shù)字化率（%）	90
12	安全 可靠	綜合立體交通網(wǎng)安全設施完好率（%）	≥95
13		重點地區(qū)多路徑連接比例（%）	≥95

到本世紀中葉，全面建成交通強市。基礎設施規(guī)模質(zhì)量、運輸服務品質(zhì)、開放合作水平、安全保障能力、基層交通治理水平等各領域水平邁入全省前列。

五、規(guī)劃方案

（一）構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通體系

1. 推進現(xiàn)代公路網(wǎng)暢通

結(jié)合河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃及區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以提升高速公路主通道能力、打通省際出口通道為重點，實施高速公路“13445工程”，延長陽新高速公路，增加沿大別山、沿淮、淮濱至麻城等主線高速公路，打通固始至六安、信陽至隨州、信陽至襄陽等鄂豫皖交界高速公路，謀劃研究西南環(huán)繞城、紅安至新縣、商城至平橋高速公路，提升大廣高速信陽段、滬陜高速信陽段通行能力，打造“六縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)。

圍繞工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)等交通量的快速疏導，以服務大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施為導向，以打通城市節(jié)點、暢通環(huán)城路和省際“瓶頸路”、連通交通樞紐等為重點，實施普通干線公路“暢通暢連”工程，加快G230、G220、G312等國道主骨架新改建項目，升級改造S337、S338、S210等，提升信陽普通干線公路發(fā)展質(zhì)量，形成“9橫14縱5聯(lián)”普通干線公路布局。

以鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎，按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)”原則，實施好河南省新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)村公路“提檔提質(zhì)”工程，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)，推進農(nóng)村公路建設項目向進村入戶傾斜，加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，促進“農(nóng)村公路＋旅游”“農(nóng)村公路＋產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。

專欄3  公路網(wǎng)布局

（一）高速公路“六縱四橫一環(huán)”布局 “六縱”：即許信高速、明雞高速、信隨高速，京港澳高速，安羅高速，大廣高速，淮麻高速，陽新高速。 “四橫”：即淮內(nèi)高速、沿淮高速、滬陜高速、沿大別山高速。 “一環(huán)”：即淮內(nèi)高速、沿大別山高速、陽新高速組成的市域高速環(huán)線。 （二）普通國省道“9橫14縱5聯(lián)”布局 “9橫”：即G312、G328、G632、S333、S334、S335、S336、S337、S338。 “14縱”：即G106、G107、G220、G230、S203、S204、S205、S210、S226、S214、S217、S218、S224、S213。 “5聯(lián)”：即S534、S535、S536、S537、S540。

2. 推進干線鐵路網(wǎng)聯(lián)通

結(jié)合《中原城市群多層次軌道交通規(guī)劃》，強化滬陜、大廣通道功能，重點建設京港臺高鐵、南信合高鐵，規(guī)劃研究沿淮城際鐵路，加快布局信陽“兩縱一橫”的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)對外暢達東西部、貫通南北方。打造“兩主多輔”鐵路客站新格局，優(yōu)化提升信陽東站、明港東站等既有站功能，規(guī)劃新建豫東南新區(qū)站等高鐵站，形成覆蓋廣泛、層次清晰、分工明確的鐵路客運體系。

進一步提高京廣、京九、寧西鐵路貨運能力，強化運輸效率，同時結(jié)合國家及區(qū)域通道、人口和城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)布局、旅游景區(qū)分布等，規(guī)劃研究濮陽至潢川鐵路，形成“三縱一橫”普速鐵路網(wǎng)格局。此外，大力推進河南鐵建投淮濱疏港鐵路有限公司鐵路專用線、潢川開發(fā)區(qū)大別山多式聯(lián)運物流園鐵路專用線建設，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用，促進信陽多式聯(lián)運發(fā)展。規(guī)劃研究沿淮城際鐵路，助力信陽融入中原城市群、長三角城市群。

專欄4  鐵路網(wǎng)布局

（一）高速鐵路“兩縱一橫”布局 “縱一”：即京廣高鐵，銜接鄭州都市圈，聯(lián)通京津冀、粵港澳。 “縱二”：即京港臺高鐵，銜接豫東北，聯(lián)接京津冀、粵港澳大灣區(qū)。 “橫一”：即南信合高鐵，銜接豫西南，聯(lián)通關(guān)中平原、長三角城市群。 （二）普速鐵路“三縱一橫”布局 “三縱”：即京廣鐵路、京九鐵路、濮陽至潢川鐵路。 “一橫”：即寧西鐵路。

3. 推進內(nèi)河航運網(wǎng)貫通

綜合考慮航道功能、技術(shù)標準和對城市及產(chǎn)業(yè)的帶動作用，以暢通道、強樞紐、優(yōu)服務、提智能、促綠色為主線，按照“整體規(guī)劃、依次推進、系統(tǒng)運行、通江達海、綠色發(fā)展”的工作原則，加快實施內(nèi)河航運“11246”工程，重點推動淮河高等級航道建設，構(gòu)建信陽水運通道主骨架，逐步實施大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河6條支線航道通航工程，拓展航運服務縱深，完善“一干六支”航道布局，主動融入長三角港口群。規(guī)劃研究竹灄運河工程，推動實現(xiàn)淮河和長江兩條水系連接。根據(jù)《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022-2035年）》，結(jié)合信陽市國土空間總體格局及城市發(fā)展方向、岸線資源分布、臨港產(chǎn)業(yè)布局等因素，將信陽港劃分為中心港區(qū)、豫東南港區(qū)、淮濱港區(qū)、固始港區(qū)等4個港區(qū)，積極拓展現(xiàn)代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務功能，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。規(guī)劃中心港區(qū)和淮濱港區(qū)大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，逐步發(fā)展成為設施先進、功能完善、運行高效、安全綠色的現(xiàn)代化集裝箱聯(lián)運樞紐港；規(guī)劃豫東南港區(qū)和固始港區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展現(xiàn)代物流功能，為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

專欄5  水運航道網(wǎng)布局

（一）“一干六支”航道布局 “一干”：即淮河航道。 “六支”：即大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河航道。 （二）航道等級分布 規(guī)劃航道總里程1033公里，其中，“一干六支”航道690公里，其他航道343公里。規(guī)劃三級及以上航道333公里，四級及以下航道700公里（含旅游航道145公里、庫湖區(qū)航道198公里）。 （三）“一港四區(qū)”港口布局 “一港”：即信陽港。 “四區(qū)”：即中心港區(qū)、豫東南港區(qū)、淮濱港區(qū)、固始港區(qū)。

4. 推進機場空運網(wǎng)融通。

抓住國家大力發(fā)展民航運輸和全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，立足鄂豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地的功能定位和發(fā)展需求，加快建設民航基礎設施，優(yōu)化航線布局，打造“兩場六通用”機場網(wǎng)絡布局。加快優(yōu)化明港機場航線布局，積極推進潢川機場新建工程，打造大別山區(qū)域性航空中心。新建商城、新縣2個通用機場，規(guī)劃籌建羅山、固始2個通用機場，謀劃儲備淮濱、息縣2個通用機場，服務豫南生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)林植保、空中游覽、短途運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

完善航空客運功能，鞏固區(qū)域性航空客運中心地位。拓展航空貨運空間，推動潢川機場航空貨運倉儲建設，重點建設航空物流園，積極申建保稅物流中心（B型），完善快件集中監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫等設施，全面提升航空貨運保障能力，建設豫南航空物流中心。

專欄6  機場網(wǎng)絡布局

（一）“兩場六通用” “兩場”：即明港機場、潢川機場。 “六通用”：即商城、新縣、固始、羅山、淮濱、息縣6個通用機場。

5. 推進城市交通網(wǎng)互通。

完善中心城區(qū)路網(wǎng)布局。積極響應建設“重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐、豫鄂皖交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市”的發(fā)展目標，加快中心城區(qū)“環(huán)+井+放射”狀骨干路網(wǎng)建設，重點發(fā)展城市綠色快捷的公交網(wǎng)絡，規(guī)劃“一橫、兩縱”快速公交主廊道，謀劃中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)城直達、區(qū)域通達、節(jié)點暢達。

構(gòu)建豫東南高新區(qū)交通體系。以建設“花木林海里、青春活力城”為目標，采用多中心—網(wǎng)絡化城區(qū)路網(wǎng)組織模式，打造跨河高效聯(lián)動、空間布局協(xié)同、組團活力暢達的道路網(wǎng)絡，實現(xiàn)與潢川縣、光山縣、淮濱港一體聯(lián)動，支撐豫東南高新區(qū)的快速集散交流。以軌道交通、公交和慢行網(wǎng)絡為抓手，構(gòu)筑以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公共交通為主體、特色公交和出租車為補充的公共交通體系，建設舒適宜人的綠色生態(tài)之城。

聚焦信陽與豫東南高新區(qū)主副同城發(fā)展目標，以“暢通、高效、便捷”為原則，完善主副之間通勤交通網(wǎng)絡。有序推進服務兩地交流的交通基礎設施建設，利用規(guī)劃南信合高鐵運能余量開通市域運營列車，加強豫東南高新區(qū)與中心城區(qū)路網(wǎng)精準對接，完善“2高速1國道1快速路”的公路通道，構(gòu)建主副中心之間通勤交通圈。

專欄7  城區(qū)路網(wǎng)布局

（一）“環(huán)+井+放射”中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) “環(huán)”：即城市外環(huán)、城市內(nèi)環(huán)，外環(huán)由G312、S224及新增西環(huán)、南環(huán)構(gòu)成，內(nèi)環(huán)由北環(huán)路、雞公山大街、平橋大道、工十四路構(gòu)成。 “井”：即新十八大街、新三十六大街、新七大道、南京大道。 “放射”：即12條快速路、準快速路向外放射通道。 （二）“十二橫十縱”豫東南高新區(qū)交通性主干路布局 “十二橫”：即蘇信大道、豫東南大道、恒山大道、泰山大道、大別山路、井岡山路、財富路、嵩山大道、黃山路、華山大道、廬山路、南岳大道。 “十縱”：即潢光路、振興大街、延安大街、遵義大街、古田大街、大別山路、瑞金大街、南昌大街、嘉興大街、迎賓大街。 （三）“2高速1國道1快速路”主副之間公路通道 “2高速”：即滬陜高速、沿淮高速。 “1國道”：即G312。 “1快速路”：即信陽-豫東南高新區(qū)快速路。

（二）構(gòu)建高起點樞紐經(jīng)濟體系

1. 提升交通樞紐地位

加快重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市、商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市建設，強化與黃岡、六安一體化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建三市之間“三環(huán)七樞紐”綜合交通布局，共建中部地區(qū)綜合交通樞紐。完善“2+2+7”多層級樞紐格局，打造信陽中心城區(qū)和豫東南高新區(qū)2個綜合交通樞紐，建設潢川和淮濱2個區(qū)域物流樞紐，構(gòu)建羅山、光山、息縣、新縣、商城、固始、明港等7個區(qū)域樞紐節(jié)點，推進航空樞紐、內(nèi)河港口、高鐵樞紐、客貨運樞紐建設，重點改擴建一批市縣級客貨站，形成多點聯(lián)動、區(qū)域帶動、互聯(lián)互通的綜合交通樞紐空間格局，暢通資源要素流動，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈耦合組織能力。

按照信陽市總體布局和未來發(fā)展方向，結(jié)合未來公路客運量預測結(jié)果，推動中心城市綜合客運樞紐、道路運輸場站向城市綜合體轉(zhuǎn)化，從樞紐綜合體向城市增長極躍升。重點改擴建信陽、羅山、光山、潢川等一批汽車站，積極推動客運樞紐因地制宜拓展物流、公交、郵政、旅游等功能，加快客運樞紐轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“一點多能、多站合一”。

結(jié)合信陽市產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃使用情況、主要交通設施分布等，重點推進潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園、淮濱港物流園區(qū)，加快布局鐵路專用線，提高一體化銜接轉(zhuǎn)運能力和貨運快速換裝便捷性。加快完善郵政快遞樞紐和農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系布局，重點建設豫南快遞物流園、豫東南郵件處理中心，加快布局羅山縣農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系、商城縣城鄉(xiāng)交通客貨郵融合一體化等項目，推動信陽打造區(qū)域性郵政快遞樞紐。

專欄8 樞紐布局

（一）“2+2+7” “2”：即兩個綜合交通樞紐。一是信陽中心城區(qū)。依托明港機場重點發(fā)展航空快遞集散分撥服務，建成區(qū)域性規(guī)模最大、功能最全、效率最高的空港快遞聯(lián)運中轉(zhuǎn)分撥中心。完善貨運樞紐布局，加快實施信陽西亞現(xiàn)代物流信息中心、福安冷鏈物流中心、羊山新區(qū)冷鏈物流園等項目，持續(xù)推進內(nèi)河碼頭及鐵水聯(lián)運設施建設。二是豫東南高新區(qū)。推動豫東南公路港、潢川機場航空港、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園、花埠港、淮濱港建設，實施花埠港區(qū)、淮濱港區(qū)鐵路專用線，完善普通干線公路、城市道路等集疏運道路，實施潢河航道工程，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡和組織方式，全力打造“公鐵水空”四位一體多式聯(lián)運新格局，推動實現(xiàn)豫東南高新區(qū)與淮濱中心港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。 “2”：即兩個區(qū)域物流樞紐。一是潢川縣區(qū)域物流樞紐。持續(xù)推進潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園、潢川縣現(xiàn)代綜合物流園建設，加快園區(qū)鐵路專用線建設，積極探索多式聯(lián)運發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗。二是淮濱縣區(qū)域物流樞紐。持續(xù)推進內(nèi)河碼頭及鐵水聯(lián)運設施建設，實施信陽港淮濱港區(qū)中心作業(yè)區(qū)擴容提質(zhì)工程，加快建成淮濱港物流園區(qū)、河南鐵建投淮濱疏港鐵路有限公司專用鐵路工程項目，促進大宗貨物及中長距離公路貨運向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。 “7”：即7個區(qū)域樞紐節(jié)點。建設羅山、光山、息縣、新縣、商城、固始、明港等綜合型樞紐港站。

2. 完善運輸通道布局。

積極融入我省“米+井+人”字形綜合運輸通道建設，以高標準干線鐵路、高速公路、機場建設為重點，優(yōu)化滬陜、京港澳、大廣“兩縱一橫”主通道交通資源配置，增強與鄭州都市圈、武漢都市圈、皖江城市帶等重點節(jié)點的高效聯(lián)通，助力構(gòu)建多方式、多通道、便捷化的大陸橋走廊，支撐建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的京津冀-粵港澳主軸。

搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮信陽市鄂豫皖交界的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快沿淮、沿大別山“兩橫”輔通道建設，補齊通道內(nèi)高速鐵路、高速公路等快速化運輸服務短板，強化不同交通方式銜接融合、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化完善通道整體功能，提升對外開放程度，助力信陽市打造鄂豫皖省際區(qū)域中心城市。

專欄9 綜合運輸通道布局

（一）“兩縱一橫”主通道 “縱一”：即京港澳通道。國家京津冀-粵港澳主軸和河南省米字形通道的重要組成部分，由京廣高鐵、京廣鐵路、京港澳高速、許信高速、安羅高速、G107及沿線省道等構(gòu)成，途徑平橋區(qū)、浉河區(qū)、羅山縣，向北聯(lián)系京津冀城市群，向南聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)，是快速聯(lián)系國家戰(zhàn)略城市群的主軸。 “縱二”：即大廣通道。河南省井字形通道的重要組成部分，由京港臺高鐵、濮潢鐵路、京九鐵路、大廣高速、淮麻高速、陽新高速、G230、G106及沿線省道等構(gòu)成，通道途經(jīng)淮濱縣、息縣、潢川縣、固始縣、光山縣、商城縣、新縣，是推動信陽東部地區(qū)與京津冀城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的重要通道。 “一橫”：即滬陜通道。國家大陸橋通道和河南省井字形通道的重要組成部分，由南信合高鐵、寧西鐵路、滬陜高速、G312及沿線省道構(gòu)成，途徑?jīng)负訁^(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、息縣、光山縣、潢川縣、商城縣、固始縣，西通關(guān)中平原，東聯(lián)長三角城市群，是信陽承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要通道。 （二）“兩橫”輔通道 “橫一”：即沿淮通道。由沿淮城際鐵路、沿淮高速、息邢高速、淮內(nèi)高速、淮河航道、G328及沿線省道等組成，途徑平橋區(qū)、羅山縣、息縣、潢川縣、淮濱縣、固始縣，主要聯(lián)系東部的阜陽、淮南等市，增強信陽通江達海、對接“海上絲綢之路”能力，服務沿淮生態(tài)經(jīng)濟帶建設。 “橫二”：即沿大別山通道。由沿大別山高速公路、信陽至隨州高速公路、信陽至襄陽高速公路、G632及沿線省道組成，途徑?jīng)负訁^(qū)、羅山縣、新縣、商城縣，主要承擔信陽與隨州、襄陽、孝感、六安等交通聯(lián)系，是連通紅二十五軍長征出發(fā)地、雞公山等紅綠旅游資源的重要通道，支撐大別山北麓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

3. 推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮信陽重要區(qū)域性綜合交通樞紐功能，以機場、港口、鐵路等交通樞紐為依托，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，引導“樞紐+”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空、臨港產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“2+1”的綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟融合發(fā)展總體布局，打造商貿(mào)服務型樞紐經(jīng)濟新城。

聚焦全省“一核引領、五區(qū)聯(lián)動、多園協(xié)同”的航空經(jīng)濟空間發(fā)展格局，按照“產(chǎn)城互動”“產(chǎn)城融合”發(fā)展要求，加快構(gòu)建服務豫南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的明港空港經(jīng)濟區(qū)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和港口布局，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系，高質(zhì)量推進臨港城市功能區(qū)開發(fā)，推動“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展，按照“宜水則水、宜產(chǎn)則產(chǎn)、宜居則居”的原則，重點建設淮濱、潢川、息縣、固始等港口樞紐經(jīng)濟區(qū)。發(fā)揮信陽地處鄂豫皖三省交界的區(qū)域中心優(yōu)勢，以大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品、電商快遞、冷鏈物流組織為重點，以交易結(jié)算、信息服務等為增值服務拓展方向，統(tǒng)籌推進信陽商貿(mào)服務型物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設。

充分發(fā)揮信陽對接長三角的橋頭堡、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略優(yōu)勢，依托京港澳、大廣、沿淮、滬陜、沿大別山5條綜合運輸通道，推動資源要素和產(chǎn)業(yè)沿線集聚，加快中原-長三角通道經(jīng)濟帶和京港澳通道經(jīng)濟帶發(fā)展，拓展樞紐經(jīng)濟輻射聯(lián)動發(fā)展空間。加強與南陽、駐馬店聯(lián)動發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟為特色，建設大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，推動豫南地區(qū)大通道大樞紐發(fā)展，支撐豫南樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)建設。積極向長三角靠攏，建設“長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)”，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互補共贏。

專欄10 樞紐經(jīng)濟總體布局

（一）“2+1”綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟融合互促發(fā)展總體布局 “2”：即2個核心發(fā)展區(qū)。一是信陽市區(qū)樞紐經(jīng)濟核心發(fā)展區(qū)。利用樞紐強大的貨物集散能力，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型物流園區(qū)為重要支撐，依托明港機場、軌道交通、高等級公路、內(nèi)河航運等一體銜接的綜合立體交通網(wǎng)，發(fā)揮信陽高鐵站、大別山綜合物流港、開放式服務區(qū)等承載平臺疊加優(yōu)勢，聯(lián)動羅山同城化發(fā)展，擴展樞紐經(jīng)濟輻射空間，提升資源要素聚集力、整合力、配置力，帶動先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、會展商務等集聚融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，增強對大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的帶動引領作用。二是豫東南（潢川）樞紐經(jīng)濟核心發(fā)展區(qū)。完善區(qū)域性綜合交通樞紐功能，依托鐵路運輸優(yōu)勢和良好的大宗物資物流業(yè)務基礎，充分發(fā)揮潢川機場、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園、豫東南高鐵樞紐、東方國際陸港和豫東南港區(qū)功能，搶抓蘇信合作機遇，重點布局蘇信產(chǎn)業(yè)合作園、國際多式聯(lián)運區(qū)、糧食倉儲交易區(qū)、危險品儲存交易區(qū)、倉儲配送區(qū)、大宗商品交易物流區(qū)等平臺，高質(zhì)量推進商貿(mào)流通載體和現(xiàn)代物流樞紐通道建設，構(gòu)建“空鐵公水”多式聯(lián)運服務系統(tǒng)，強化資源要素集聚能力，推動現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、文化旅游業(yè)等融合發(fā)展，不斷增強豫東南樞紐經(jīng)濟輻射能級，帶動潢川、光山一體化組團式發(fā)展，高標準高質(zhì)量謀劃建設豫東南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，提高信陽對東部地區(qū)的輻射力。 “1”：即淮濱樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。充分發(fā)揮淮濱內(nèi)河水運優(yōu)勢，依托淮濱港中心港區(qū)，布局“兩高一支撐”主導產(chǎn)業(yè)體系，以淮濱縣造船產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，形成沿淮最大的船舶制造基地，以建設信陽（淮濱）保稅物流中心（B型）為突破口，提升對外開放水平，打造河南省融入“一帶一路”的新窗口，持續(xù)深化與下游港口戰(zhàn)略協(xié)作和非洲等國的合作交流，全力推進“淮濱港—非洲路易港”豫非貿(mào)易直通港建設，推動淮濱交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，做大做強流通貿(mào)易，開創(chuàng)“濱淮福地、臨港強縣”建設新局面。

（三）構(gòu)建高品質(zhì)運輸服務體系

1. 提升客運服務能力品質(zhì)。

加強鐵路站、公路客運樞紐、機場與城市公交網(wǎng)絡協(xié)同整合，優(yōu)化配置交通運輸資源，推動各種運輸方式在運營時刻、組織調(diào)度、運力安排等方面協(xié)同銜接，提升旅客聯(lián)程運輸服務能力。加快道路客運轉(zhuǎn)型升級，推進等級客運站向服務綜合體轉(zhuǎn)型。提升定制客運服務質(zhì)量，打造旅客聯(lián)程運輸服務示范工程。做好適老化出行服務等民生實事。

完善城市公共交通支持政策，全面開展城市公交高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)績效評價，深入開展國家公交都市創(chuàng)建。積極穩(wěn)妥深化出租汽車行業(yè)改革，有序推動全市巡游車數(shù)字化平臺建設，鼓勵縣（區(qū)）因地制宜探索改革路徑。以信羅同城、豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，推動信陽-羅山、豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)-潢川-光山等城際班線公交化改造，探索建立跨區(qū)域協(xié)同機制，構(gòu)建區(qū)域一體化公共交通體系。

大力推行城鄉(xiāng)客運公交化改造，推動城市公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村延伸，鼓勵發(fā)展“縣設樞紐、鎮(zhèn)有平臺、村通站點”的全域公交網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。培育農(nóng)村客運定制班、網(wǎng)上約車等服務新業(yè)態(tài)，打造以“公交化運營+旅游專線”為主、以定制客運為輔、以“預約班車”為補充的村村通客車“升級版”模式，切實改善農(nóng)村出行條件。

2. 推動貨運物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快多式聯(lián)運重點工程建設。加快推進國家級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，依托淮濱中心港打造內(nèi)外貿(mào)并舉、專業(yè)化集裝箱集散、現(xiàn)代化物流發(fā)展的多功能港口，逐步發(fā)展成為國際集裝箱運輸體系的內(nèi)支線港，以公鐵水聯(lián)運體系為依托，打造成為河南省最具規(guī)模、影響力廣的現(xiàn)代化綜合性水路二類開放口岸和物流樞紐；依托潢川開發(fā)區(qū)大別山多式聯(lián)運物流園打造集冷凍、分揀、加工、銷售等功能于一體的智慧冷鏈物流園區(qū)，提供“一站式”集裝箱冷鏈多式聯(lián)運服務。

強化重要節(jié)點集疏運體系建設。挖掘航空、鐵路、水運發(fā)展?jié)摿?，實施鐵路專用線“進企入園”工程，逐步推進河南鐵建投淮濱疏港鐵路有限公司、潢川火車北站至花埠作業(yè)區(qū)、息縣淮河新區(qū)等鐵路專用線建設。充分發(fā)揮公路運輸銜接其他運輸方式的優(yōu)勢，構(gòu)筑“周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快速集疏運”的普通公路網(wǎng)絡。根據(jù)連接區(qū)域、交通功能等的不同，規(guī)劃形成“兩縱三橫九連多銜接”的集疏運通道布局形態(tài)；梳理直接銜接機場、港口碼頭、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高速出入口等重要節(jié)點的集疏運道路，打通集疏運體系的“最后一公里”，使運輸生產(chǎn)的全過程保持高效連續(xù)，實現(xiàn)資源利用的最大化。

推進多式聯(lián)運創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。推動明港機場創(chuàng)新航空貨運業(yè)務模式，發(fā)展“空港+高速”式“門到門”陸空聯(lián)運快件物流；依托信陽東站探索高鐵貨運，開展“高鐵+高速”式“門到門”公鐵聯(lián)運快件運輸；增強與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對接，打造鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”豫南地區(qū)重要支點。鼓勵依托樞紐創(chuàng)新“多式聯(lián)運+區(qū)域分撥+城市配送”組織模式，促進貨物高效轉(zhuǎn)運。加強樞紐內(nèi)多方式中轉(zhuǎn)換裝平臺建設，推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、集裝袋等標準化裝備器具應用，推動設備循環(huán)共用。推進物流樞紐、骨干物流企業(yè)信息互聯(lián)互通，推動部門間、區(qū)域間、方式間信息資源開放共享。推進各方式設施設備的標準化與協(xié)同應用，加快推廣多式聯(lián)運“一單制”全鏈條服務模式。

（四）構(gòu)建高規(guī)格統(tǒng)籌融合體系

1. 推進交通與旅游融合發(fā)展。

深化交旅融合發(fā)展，重點建設我市剩余紅色大別一號旅游公路507公里，構(gòu)筑2000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)，推進交旅文創(chuàng)出彩。整頓違法設置的非公路標志標牌，完善主要通景公路旅游交通標識。加快旅游風景道重要節(jié)點網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)沿線信號網(wǎng)絡全覆蓋，推進智慧交通和智慧旅游深度銜接。完善旅游公路安防設施和應急體系，提高突發(fā)事件應急能力，打造放心路、放心橋。

完善旅游公路配套服務設施。規(guī)劃旅游綠道14條約320公里，形成覆蓋主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)景點的旅游綠道“慢游”系統(tǒng)，拓展游憩空間。結(jié)合沿大別山高速沿線資源，規(guī)劃布局4個開放式主題特色服務區(qū)，拓展高速服務區(qū)旅游服務功能。結(jié)合旅游公路建設，配套布局游客驛站42個、觀景臺37個、自駕游營地17個，提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風景觀賞、休閑游憩、應急救助等服務。

推動交通旅游全方位融合發(fā)展。鼓勵開通機場、鐵路站至景區(qū)（點）的旅游專線和旅游直通車，推出公交旅游觀光線路，推廣“交通+門票”等一站式票務服務。著力發(fā)展淮河航運旅游，開展水路旅游客運精品航線試點創(chuàng)建，提升淮河區(qū)域水運旅游影響力。探索“航空+旅游”融合模式，推進航空運動、航空教育、航空娛樂等業(yè)務發(fā)展，豐富低空飛行旅游產(chǎn)品。

2. 推進交通與快遞物流融合發(fā)展。

推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動鐵路、機場等樞紐場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，逐步實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機（車），提升郵政快件中轉(zhuǎn)運輸效率。大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯(lián)運。全面推廣新縣客貨郵融合發(fā)展模式，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡體系，推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享，加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。

推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。打造以大別山鐵路貨運綜合物流園為代表的鐵路物流基地，建設冷鏈物流網(wǎng)絡，強化不同運輸方式冷鏈設施銜接，發(fā)展鐵路集裝箱冷鏈服務。依托“一干六支”航道，吸引航運要素集聚，大力發(fā)展大宗貨物水上運輸。圍繞明港機場、潢川機場，加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在運輸、倉儲、裝卸等物流環(huán)節(jié)中的應用，推動建立跨境物流信息平臺。

3. 推進交通與制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

強化交通運輸對裝備制造、電子電器消費品制造等產(chǎn)業(yè)的帶動引領，推動各類經(jīng)濟要素沿通道、樞紐集聚布局，做好交通樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，優(yōu)化重點制造業(yè)供應鏈物流組織。

補齊國際物流基礎設施短板，配置集裝箱作業(yè)設施設備，依托潢川站鐵路貨場，與國際物流樞紐開展業(yè)務合作，積極對接中歐班列，提升信陽國際物流運作水平。充分發(fā)揮信陽區(qū)位和交通通道優(yōu)勢，挖掘采購交易和商品集散潛力，通過與全國商貿(mào)服務型國家物流樞紐及商貿(mào)節(jié)點業(yè)務對接，在全國范圍內(nèi)進行商品高效分撥，提升國家商貿(mào)流通服務水平。依托信陽港淮濱中心港，打造港口物流集散中心，建設河南省最大的主導產(chǎn)業(yè)造船產(chǎn)業(yè)基地，形成智能造船、維修、拆解等全鏈條的造船產(chǎn)業(yè)集群，提升造船產(chǎn)業(yè)的集聚水平。

（五）構(gòu)建高層次科技創(chuàng)新體系

1. 建設新型基礎設施。

圍繞河南省“一軸一廊”十字大通道，聚焦我市京港澳高速、滬陜高速、G107等示范通道，實施智慧擴容、安全增效、跨領域產(chǎn)業(yè)融合工程，推動公路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。融合文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，以全要素感知為底層設計思路，以AI智能攝像頭、毫米波雷達以及Wi-Fi探針等為感知手段，在沿大別山高速沿線探索打造交旅融合、電商物流等主題式智慧服務區(qū)。

整合現(xiàn)有設施和信息資源，深化北斗高精度定位、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在公路交通領域創(chuàng)新應用，推動公路感知網(wǎng)絡和公路基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。持續(xù)推動智慧公路建設，提高路網(wǎng)通行效率和安全水平。推廣應用農(nóng)村公路技術(shù)狀況自動化檢測技術(shù)，完善農(nóng)村公路病害庫，支撐“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。運用多項創(chuàng)新技術(shù)，推進跨淮河公路特大橋梁、大別山長大隧道數(shù)字化建設，實現(xiàn)橋隧運維養(yǎng)護智慧運營。

推動淮河、史灌河等高等級航道數(shù)字化建設，實現(xiàn)航道動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析應用、養(yǎng)護聯(lián)網(wǎng)管理、航道信息便捷服務等。秉承“智能、開放、安全、經(jīng)濟”的港口發(fā)展理念，依托信陽港中心港區(qū)、淮濱港區(qū)，綜合功能定位、區(qū)位因素等特征，打造“中豫港通”智慧港航大數(shù)據(jù)平臺、綜合碼頭管理系統(tǒng)等，開展“智慧港口”試點應用，實現(xiàn)港口業(yè)務運營模式的全新轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化港口智慧物流服務平臺功能，實現(xiàn)港口內(nèi)部管理集約化、外部服務一體化、生產(chǎn)作業(yè)智能化、港口經(jīng)營生態(tài)化。深化船舶碰撞橋梁隱患治理，建設橋梁主動防撞預警系統(tǒng)，提高通航保障服務水平。

2. 加快交通數(shù)字轉(zhuǎn)型。

以全省實施“綜合交通運輸大數(shù)據(jù)”交通強國建設試點為契機，重點推進北斗、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在交通運輸領域應用。加快建設我市交通運行監(jiān)測調(diào)度中心綜合應用平臺、指揮中心等，構(gòu)建數(shù)字化資源共享與智慧應用平臺，實現(xiàn)鐵路、公路、水運、航空等公共資源信息互聯(lián)共享。加快基于北斗的運輸監(jiān)管與服務、路網(wǎng)運行監(jiān)測、智慧工地、結(jié)構(gòu)安全健康監(jiān)測和安全應急救援等系統(tǒng)建設。

普及北斗系統(tǒng)在城市公共交通、道路運輸、船舶設備等領域的應用，建設中心城區(qū)智慧公交項目，完善“一體系、一云腦、一平臺”及相關(guān)配套設施，支持縣區(qū)智能公交一體化項目建設，實現(xiàn)“兩客一危”、網(wǎng)約車、重型載貨汽車及半掛牽引車等車輛全面部署北斗衛(wèi)星定位導航裝置，探索BRT快速公交、智軌等新型運輸方式。推進衛(wèi)星遙感在公路勘測設計、路網(wǎng)提取、交通設施形變監(jiān)測和公路災害損毀評估等方面的應用。加快高速公路、普通公路重點路段、重要綜合客貨運樞紐、港航的網(wǎng)絡建設。

推動公眾出行服務數(shù)字化，打造數(shù)字化交通出行助手，開發(fā)“信陽交通”手機APP，實現(xiàn)城市公共交通出行信息查詢、出行誘導等一站式出行服務。引導客運企業(yè)加強與景區(qū)、旅游企業(yè)、物流配送企業(yè)間的協(xié)同運作，應用信息技術(shù)開拓新興業(yè)務，豐富數(shù)字化運輸服務新業(yè)態(tài)。加快綜合客運樞紐智慧化改造，拓展樞紐內(nèi)智能終端應用，推動客運售票、檢票、登乘等環(huán)節(jié)電子化、無感化，重點打造信陽汽車客運東站智慧樞紐。

加快貨運物流發(fā)展信息化，依托淮濱港、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園等多式聯(lián)運工程，探索應用集裝箱多式聯(lián)運電子運單，打通多式聯(lián)運全過程物流信息鏈。強化互聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)在貨運樞紐、港口、貨運機場、公鐵場站的廣泛應用，完善貨運樞紐安全生產(chǎn)智能預警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)裝備智能調(diào)度等功能，推進樞紐間信息共享和業(yè)務協(xié)作。推進網(wǎng)絡貨運等“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升供需精準匹配度，減少運輸車輛空載率。

（六）構(gòu)建高標準平安交通體系

1. 提升交通基礎設施本質(zhì)安全水平

加強安全生命防護工程建設，持續(xù)加強危橋、急彎陡坡、臨水臨崖等路段安全防范，及時處置坍塌、路基塌方以及路面破損嚴重、道路警示指示標志標識不全和安全防護缺失等安全隱患。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎設施質(zhì)量和耐久性，增強交通基礎設施服務可靠性。完善豐富項目建設質(zhì)量安全管理手段，實行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責任終身制。

2. 加強交通運輸安全管理

加強重點領域重點時段監(jiān)管，持續(xù)強化“兩客一危”、客運場站、城市公共交通等重點領域的安全監(jiān)管。推進綜合交通運輸監(jiān)管系統(tǒng)建設，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動交通運輸各領域數(shù)據(jù)與公安、安監(jiān)等部門安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享，加強對行業(yè)風險的跟蹤預警，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。加快推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度，對失信企業(yè)采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理舉措。

3. 完善交通運輸應急保障體系

完善公路、橋梁、場站等重要結(jié)構(gòu)物視頻監(jiān)控體系，加強重點交通基礎設施安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設，精準監(jiān)測、預警低能見度、路面結(jié)冰等惡劣氣象事件，及時排查安全隱患，保障運輸安全。加強應急救援能力建設，建立公路、軌道交通、道路運輸?shù)阮I域?qū)I(yè)應急救援隊伍，完善應急救援基地、設施、裝備。健全水上搜救機制，建設集指揮、協(xié)調(diào)、應急、搜救于一體的信陽水上搜救中心。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調(diào)機制，完善綜合交通應急運輸保障聯(lián)動預案體系。推動應急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化，重點開展公路保通保暢、災害險情、事故救援處置等預案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。

（七）構(gòu)建高能效綠色低碳體系

1. 集約高效利用資源

統(tǒng)籌交通線路、樞紐等設施布局，集約利用土地、通道線位等資源。提高交通基礎設施建設和運營的資源利用效率，降低交通建、管、養(yǎng)、運過程中的水資源和材料消耗強度。加強老舊設施更新利用，推廣使用新工藝和新設備，提高廢舊建材循環(huán)利用水平，提高不可再生資源的綜合利用效率。強化快遞包裝治理，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，引導企業(yè)使用符合環(huán)保標準的包裝，減少包裝物料用量和二次包裝，杜絕過度包裝，鼓勵企業(yè)參與社會化包裝回收體系建設，建立包裝物共享使用平臺。

2. 強化交通生態(tài)環(huán)境保護

嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，實施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾，將生態(tài)文明和環(huán)境保護理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。持續(xù)改善路域環(huán)境，有效發(fā)揮綠化、固碳功能，提升交通設施生態(tài)功能和景觀品質(zhì)，結(jié)合信陽豐富旅游資源，建設淮河、大別山等集交通、生態(tài)、文旅、休閑等功能于一體的特色生態(tài)廊道。

3. 推進交通節(jié)能減排

持續(xù)優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，以淮濱公鐵水一體化樞紐、潢川大別山鐵路貨運綜合物流園區(qū)等樞紐為支撐，鼓勵大宗貨物及中長距離貨運向鐵路、水路轉(zhuǎn)移，推動鐵水、公鐵、公水等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。加強交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、港口短駁等領域的全面應用。大力普及純電動出租車、公交車、郵政快遞運輸車，沿干線路網(wǎng)布點共享單車存放設施、充電樁等，增加定制化、共享化客運供給。

（八）構(gòu)建高水平交通治理體系

1. 深化體制機制改革

深入推進綜合交通運輸管理體制改革，建立綜合交通運輸領域重大政策溝通協(xié)調(diào)機制。以大數(shù)據(jù)、信息共享為基礎，構(gòu)建綜合交通運輸新型治理機制。著力推進交通運輸行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法信息化建設。強化政務信息公開，推進行政管理集中、透明、便民、高效，接受社會監(jiān)督。

2. 完善人才培養(yǎng)機制

加強交通運輸人才隊伍建設，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、使用和評估相協(xié)調(diào)的體制機制。完善干部考核評價體系及人才選拔機制，強化行業(yè)人才管理，為綜合運輸體系建設提供有力的智力支持。加強干部隊伍建設，不斷提升干部隊伍的主動服務意識和管理能力。

3. 加強法治交通建設

深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建立完善與綜合立體交通相適應的綜合法治體制機制，全面推行和實施行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實權(quán)責清單制度，推進系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)責清單工作規(guī)范化、法定化，依法依規(guī)落實法無授權(quán)不可為，法定責任必須為，做到權(quán)責清晰一致、職權(quán)相應統(tǒng)一，推動改革政策措施真正落地到位。

4. 推進信用體系建設

結(jié)合國家交通運輸信用體系框架，助力河南省“信用交通省”建設，應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，強化信陽市交通運輸信用體系建設，推進信用信息全領域覆蓋、規(guī)范化歸集、系統(tǒng)化共享、規(guī)?；瘧?。加大信用信息歸集力度，推動信用評價工作，評價結(jié)果和質(zhì)量信譽考核、誠信考核結(jié)果依法依規(guī)及時向社會公布，并及時報送至上級信用信息系統(tǒng)。加強行業(yè)誠信文化建設和宣傳，推動信用交通走進車、船、路、港、站、場，走進從業(yè)人員和基層群眾，引導行業(yè)協(xié)會、社會信用服務機構(gòu)參與行業(yè)信用建設。

六、規(guī)劃實施安排

（一）實施安排原則

結(jié)合信陽市實際情況，規(guī)劃提出以下幾項優(yōu)先建設原則：

（1）對快速路網(wǎng)的形成尤其是對促進信陽與鄭州、武漢、合肥融合起決定性作用的項目；

（2）對促進空港、鐵路港、出海港、公路港聯(lián)動發(fā)展有重要作用的項目；

（3）對帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)有重要作用的項目；

（4）對拉動旅游開發(fā)發(fā)揮重要作用的項目。

（二）重點實施項目

以實施“十大工程”為重點，全市共謀劃交通強市建設重點項目200個，規(guī)劃期內(nèi)總投資2995億元。

其中：高速公路“多向互聯(lián)”工程共21個項目，包含高速公路項目9個，高速出入口項目6個和服務區(qū)項目6個，規(guī)劃期內(nèi)投資897.32億元。

普通干線公路“暢通暢連”工程共55個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資222.86億元。

農(nóng)村公路“提檔提質(zhì)”工程共3個打捆項目，規(guī)劃期內(nèi)投資90.33億元。

內(nèi)河航運“通江達海”工程共28個項目，包含航道項目13個，港區(qū)碼頭項目3個和港口集疏運功能提升項目12個，規(guī)劃期內(nèi)投資584.13億元。

運輸場站“服務支撐”工程共40個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資153.62億元。

綠色低碳工程共19個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資22.51億元。

智慧交通工程共10個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資77.97億元。

交旅融合出彩工程共12個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資25.6億元。

鐵路“拓展成網(wǎng)”工程共4個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資863億元。

機場“強支增通”工程共8個項目，規(guī)劃期內(nèi)投資57.32億元。

七、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析

規(guī)劃實施后，綠色交通發(fā)展水平將持續(xù)提升，新能源車輛占比進一步提高，綜合運輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”持續(xù)推進，綠色交通出行比例有所提高，交通運輸綜合能耗下降，交通運輸對空氣質(zhì)量的影響降低，空氣質(zhì)量得到改善。但部分交通線路可能會涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地、自然文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)，對生態(tài)系統(tǒng)、資源承載能力造成一定的影響；運輸裝備運營和服務系統(tǒng)運行時向周邊環(huán)境排放污染物，會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定程度上的影響。

（二）規(guī)劃實施環(huán)境影響評價

規(guī)劃與國家、河南省、信陽市相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，與《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《信陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有效銜接。規(guī)劃堅持綠色發(fā)展理念，以建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)為目標，強化節(jié)能減排、環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用，加大清潔能源、新能源載運工具推廣應用，加快建設綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。規(guī)劃項目對大氣、噪聲、震動、水資源、生態(tài)等環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，能夠滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求。

（三）環(huán)境保護措施

優(yōu)化基礎設施布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源、清潔能源裝備應用，加快構(gòu)建綠色低碳的交通運輸行業(yè)。優(yōu)化交通線路走向，盡量利用既有交通廊道，禁止穿越自然保護區(qū)等核心區(qū)，盡量避繞生態(tài)紅線、飲用水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感點和人口聚集地。合理安排工期、工序，切實采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作。大力推廣環(huán)保新技術(shù)，促進污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用。嚴格執(zhí)行交通建設項目環(huán)境影響評價制度，全面開展工程環(huán)保設計、工程環(huán)境監(jiān)理和施工運營期環(huán)境監(jiān)測，加大對建設項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

八、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強市全過程。強化交通強市建設組織領導，建立交通強市建設工作機制，明確各級政府和部門的主體責任，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。做好重大規(guī)劃、重大項目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。

（二）做好項目管理

進一步推進公路水運交通基礎設施項目前期工作多部門“聯(lián)評聯(lián)審”，切實提高項目前期工作審批效率。推行普通公路“建養(yǎng)一體化”建設模式和分期建設模式。建立健全項目監(jiān)督檢查機制，優(yōu)化交通基礎設施建設全過程管理。

（三）強化要素保障

積極爭取中央和省政策資金支持，落實市級和縣級交通運輸領域財政事權(quán)和支出責任。依法合規(guī)引導社會資本積極參與交通基礎設施建設，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式。統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃對接，做好規(guī)劃范圍內(nèi)或在建交通基礎設施的空間預留。優(yōu)先保障交通基礎設施要素指標，壓實自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、行政審批等行業(yè)主管部門責任。

（四）開展動態(tài)評估

加強本規(guī)劃實施進展統(tǒng)計與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評估，依據(jù)國家、省級和市級發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。對年度重點工作實施臺賬化管理和常態(tài)化督查，落實各職能部門及各縣（區(qū)）政府、豫東南高新區(qū)參與綜合交通運輸建設職責。

信政辦〔2025〕2號附表

政策解讀：一圖讀懂《信陽交通強市建設規(guī)劃（2024—2035年）》