各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關單位：

《信陽市促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

信陽市人民政府辦公室        

2024年11月27日     

信陽市促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要指示批示精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康中的優(yōu)勢和作用，加快推進中醫(yī)藥強市建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省中醫(yī)藥振興發(fā)展實施方案〉的通知》（豫政辦〔2023〕56號）等要求和河南省中醫(yī)藥強省建設大會精神，結合我市大別山區(qū)域醫(yī)療中心建設實際，制定如下若干措施。

一、健全中醫(yī)藥服務體系，打造中醫(yī)藥醫(yī)療服務高地

（一）建好建強市級中醫(yī)院。積極整合市級存量醫(yī)療資源，擴大信陽市中醫(yī)院規(guī)模，提升服務能力，同時推動加強與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合作，用好蘇信合作平臺，不斷提升內(nèi)涵建設水平，力爭用3-5年創(chuàng)建成為三級甲等中醫(yī)院，打造全市中醫(yī)藥醫(yī)療服務高地、醫(yī)養(yǎng)結合示范基地、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地及中醫(yī)藥文化宣傳陣地，帶動全市中醫(yī)診療技術水平整體提升。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局）

（二）抓好重點學科?？平ㄔO。強化國家中醫(yī)優(yōu)勢專科（兒科）、省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心（骨傷科診療中心、婦科診療中心）建設，鞏固提升信陽市中醫(yī)院康復科、心腦血管病?？?、急診急救等市級重點?？平ㄔO水平，力爭再創(chuàng)建2-5個省級以上重點專科。積極加強“三省四市”中醫(yī)醫(yī)療機構合作，推動組建中醫(yī)?？坡?lián)盟，開展學科?？乒步?。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

（三）提升基層中醫(yī)藥服務能力。加強縣（區(qū)）中醫(yī)院“揚優(yōu)強弱補短”建設，鞏固提升平橋區(qū)中醫(yī)院、固始縣中醫(yī)院三級中醫(yī)醫(yī)院服務質(zhì)量和能力，推進羅山縣中醫(yī)院“三級”創(chuàng)建，推進潢川縣中醫(yī)院、淮濱縣中醫(yī)院、新縣中醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建。實施好縣（區(qū)）公立中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設項目。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館提質(zhì)升級，規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術，實現(xiàn)25%的基層中醫(yī)館建成省級示范中醫(yī)館，實現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（四）推進治未病、重點人群健康服務能力建設。依托信陽市中醫(yī)院開展市級中醫(yī)治未病中心試點工作，總結推廣中醫(yī)治未病經(jīng)驗。積極爭取省級實施重點人群中醫(yī)藥健康促進項目，依托信陽市中醫(yī)院、信陽市婦幼保健院、信陽市第三人民醫(yī)院做好兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎等中醫(yī)藥干預工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人疾病治療和康復中的優(yōu)勢，持續(xù)增加中醫(yī)藥老年健康服務供給，完善市、縣兩級老年醫(yī)院設置建設，推動全市二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，三級以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復科比例達到100%。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（五）加強中西醫(yī)協(xié)同。推進全市所有綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院建設標準化中醫(yī)科室。加快推進信陽市人民醫(yī)院市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點建設，全市建設3-5家市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，遴選建設20個市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，積極爭創(chuàng)省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，建立健全中西醫(yī)協(xié)同長效機制，推進重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

二、推動中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地

（一）提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。整合醫(yī)院、高校、科研機構、企業(yè)資源加強中醫(yī)藥臨床研究，建立產(chǎn)學研創(chuàng)新機制。依托信陽職業(yè)技術學院設立基層中醫(yī)館研究院（所）。積極爭取省級中醫(yī)藥科技項目，推進大別山道地藥材種子種苗研發(fā)和信陽藥食同源工程研發(fā)利用，支持中醫(yī)藥加工生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、加快科技成果轉化。加強中醫(yī)特色療法智能化設備應用示范，在診斷、治療、康復、健康評估等領域遴選推廣一批具有示范作用的新型中醫(yī)藥診療設備，促進中醫(yī)臨床科研成果及時轉化應用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、信陽職業(yè)技術學院，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）促進中醫(yī)藥經(jīng)驗交流。加強全市中醫(yī)驗方和臨床診療經(jīng)驗整理，通過專業(yè)評審后匯編成冊、共享共用。依托三級醫(yī)療機構開展重大疑難疾病的中醫(yī)臨床研究，組織篩選30-50個中醫(yī)優(yōu)勢病種，優(yōu)化中醫(yī)診療方案，在全市推廣應用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

三、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，打造中醫(yī)藥人才聚集高地

（一）突出高層次人才培養(yǎng)。出臺信陽市中醫(yī)藥人才引進培養(yǎng)優(yōu)惠政策，加大中醫(yī)藥人才引進培養(yǎng)力度，培育推薦“岐黃學者”“拔尖人才”“青苗人才”等省級以上高端人才，持續(xù)做好“河南省名中醫(yī)”遴選申報和信陽市醫(yī)療衛(wèi)生領軍人才（中醫(yī)類）選拔培養(yǎng)工作，遴選培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干師資和中藥、護理、康復、管理等方面骨干人才，搭建高層次中醫(yī)藥人才梯隊。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）強化基層人才培養(yǎng)。支持信陽職業(yè)技術學院開展中醫(yī)藥專業(yè)?？茖哟无r(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)，持續(xù)做好基層全科醫(yī)生轉崗培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，大力開展基層中醫(yī)藥適宜技術培訓，利用3-5年時間，培養(yǎng)中醫(yī)藥適宜技術實用人才3000名，推動基層中醫(yī)藥人才隊伍不斷壯大、業(yè)務素質(zhì)不斷提高，更好滿足人民群眾就近享受中醫(yī)藥服務需求。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市財政局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、信陽職業(yè)技術學院，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（三）加強名中醫(yī)傳承中心建設。推進信陽市中醫(yī)院高質(zhì)量建設全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，各縣（區(qū)）至少建成一個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，全市建設12個以上傳承工作室。依托信陽市中醫(yī)院建成一批中醫(yī)藥專家傳承工作中心，加快中醫(yī)藥領域其他相關專業(yè)傳承創(chuàng)新中心建設，做好河南省名中醫(yī)、信陽市中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學術流派等學術經(jīng)驗傳承工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

四、擴大中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

（一）培育大別山道地藥材良種。支持信陽職業(yè)技術學院建設大別山道地藥材研究院，加強對大別山道地藥材種源保護、品種選育、核心功效等方面研究。支持建設大別山藥用植物種質(zhì)資源圃（庫），支持建設大別山道地藥材良種繁育基地，從源頭保障大別山道地中藥材質(zhì)量。（責任單位：信陽職業(yè)技術學院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)科學院、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）推進中藥材規(guī)范化規(guī)?；N植。支持政校企聯(lián)合建設2-3個大別山道地中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植基地，重點支持獲得國家地理標志保護的中藥材產(chǎn)品種植基地建設，大力發(fā)展林下中藥材種植，提升全市中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；?，有效保證大別山中藥材的道地性。支持建立大別山道地中藥材批發(fā)市場。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)科學院，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（三）推動中藥材產(chǎn)地加工與飲片炮制技術傳承創(chuàng)新。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)開展中藥材產(chǎn)地趁鮮加工，進一步提高大別山道地中藥材產(chǎn)地趁鮮加工規(guī)范化水平和覆蓋面，提升全市中藥飲片質(zhì)量。支持淮濱縣“淮濱芡實”“淮濱貓爪草”、羅山縣“靈山艾”申報大別山道地中藥材地理標志產(chǎn)品。推進“中醫(yī)藥+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，支持利用道地藥材開發(fā)藥食同源康養(yǎng)產(chǎn)品，積極開展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證。推進道地中藥材商茯苓、商天麻、商桔梗的種植和藥食同源的利用，支持信陽職業(yè)技術學院申報信陽藥食同源工程研發(fā)中心，開發(fā)藥膳食療養(yǎng)生產(chǎn)品，推動中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。支持中藥材生產(chǎn)大縣建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、信陽職業(yè)技術學院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

五、弘揚中醫(yī)藥文化精華，打造中醫(yī)藥文化傳承高地

（一）打造中醫(yī)藥文化宣教陣地。推進信陽職業(yè)技術學院、息縣中醫(yī)院、固始縣中醫(yī)院、河南羚銳制藥股份有限公司4家單位建好第四批河南省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，支持信陽職業(yè)技術學院申報全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。依托羊山森林植物園信陽中醫(yī)藥文化館建設信陽市中醫(yī)藥文化宣傳主陣地、大專院校校外活動基地、中小學傳統(tǒng)文化宣教基地，鞏固提升21個市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設成果，推進形成以中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥主題文化園（街）、文化館等中醫(yī)藥文化體驗場所為載體，布局合理、特色鮮明的中醫(yī)藥文化體驗體系。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）加強中醫(yī)藥文化傳播。鼓勵中醫(yī)藥新媒體產(chǎn)品創(chuàng)作，開發(fā)具有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動漫產(chǎn)品。支持開展內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化傳播活動，培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥文化宣教人才隊伍，持續(xù)提升人民群眾中醫(yī)藥文化素養(yǎng)水平。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

六、保障措施

（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。進一步健全市、縣兩級中醫(yī)藥管理機制，建立部門聯(lián)席會議制度。推動建立大別山區(qū)域“三省四市”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機制。各地各單位按照職責分工，加大對中醫(yī)藥工作支持力度，協(xié)同抓好措施實施和項目落地。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（二）健全中醫(yī)藥發(fā)展投入保障機制。各地各單位要完善投入保障機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，市、縣（區(qū)）在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費并加大支持力度；加大公立中醫(yī)醫(yī)院基礎建設、設備購置、重點學科建設、人才引進培養(yǎng)等投入支持力度。鼓勵設置政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。（責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

（三）完善中醫(yī)藥服務價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術勞動價值為主要依據(jù)的中醫(yī)藥服務價格評估體系，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務價格項目和標準并適時進行動態(tài)調(diào)整。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑自主定價，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范使用中醫(yī)醫(yī)療服務項目，不得在國家規(guī)定之外設置限制條款。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、羊山新區(qū)）

文字解讀：《信陽市促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干措施》